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　　看挑战，“一方面，由于国内资源供给对钢铁生产的贡献率偏低，存在安全供应风险。”骆铁军介绍，2020年，我国进口铁矿11.7亿吨，国产矿和废钢对粗钢产量的贡献率合计仅为35%，亟待补强资源短板，保障产业链运行安全。另一方面，尽管“十三五”以来，钢铁行业兼并重组取得积极进展，但产业集中度仍然不高，行业难以协同应对市场需求变化；此外，“十四五”期间，碳达峰碳中和将成为行业高质量发展的硬约束，必须进一步优化原料、能源和工艺结构，节能减排，推进低碳发展。

　　 建立多元化原料供应体系，有效提升资源保障稳定的原料保障体系，是钢铁行业实现高质量发展的基石。对钢铁工业而言，资源保障已成为当前和今后较长期间影响行业安全稳定运行和健康发展的首要问题。数据显示，“十三五”期间，我国铁矿石对外依存度高达80%以上，2016—2021年，我国连续6年进口铁矿石数量超过10亿吨，进口金额由576.6亿美元增加至1846.7亿美元。“进口比例高、进口矿价格上涨，侵蚀了钢铁行业和下游用钢行业效益，威胁着产业安全稳定运行。”骆铁军分析，究其原因，

　　一是国内铁矿资源开发及废钢资源产出不足；二是海外铁矿资源供应渠道过于集中，权益矿占比低。有效提升资源保障，建立稳定可靠的多元化原料供应体系是关键。对此，《意见》提出，要充分利用国内国际两个市场两种资源，建立稳定可靠的多元化原料供应体系。从国内看，要强化国内矿基础保障能力。应对供应风险，《意见》提出，要建立铁矿产能储备和矿产地储备制度。

　　李新创认为，铁矿石作为国计民生的重要战略资源，建立储备制度有望成为平抑市场价格、保障产业链安全的重要调控手段。同时，扩大废钢替代产品利用。《意见》提出，鼓励资源性产品和半制成品进口，扩大铁矿石替代规模。“近两年，我国的资源性产品和半制成品进口处于高位。”骆铁军表示，充分利用国际国内废钢资源，有利于减少对进口铁矿石的依赖度，同时减少能耗和碳排放，更好保障资源安全。从国际看，需加强国际铁矿资源开发。骆铁军认为，要通过加大海外矿产资源投资和开发力度，增加海外资源权益比例，实现海外资源来源多元化，切实提高资源保障能力。

　　 推进企业兼并重组，促进产业集中度进一步提升 长期以来，产业集中度低、结构分散，导致钢铁工业在有序竞争、研发创新、节能降耗等问题上难以协同，掣肘产业高质量发展。对此，《意见》提出，鼓励企业实施兼并重组，打造若干世界一流超大型钢铁企业集团。应该看到，“十三五”以来，我国钢铁企业兼并重组步伐明显加快，钢铁产业集中度总体呈上升态势。数据显示，家钢铁企业粗钢产量占全国比重由2016年的35.9%提升到2021年的41.5%，特别是2021年比2020年提高了2.8个百分点，是2011年以来提升*快的一年。